בג"צ נתן אור ירוק לבניית כלא פרטי

בג"צ, בהרכב מורחב של תשעה שופטים, דחה (ד', 12.7.06) את בקשת מכללת רמת גן למתן צו ביניים, נגד המשך קידומו של פרויקט בית הסוהר המופרט הראשון במדינת ישראל. בהחלטתו קבע בית המשפט, כי לא ייגרם כל נזק לעותרים המצדיק מתן צו ביניים. עם זאת, רמז בית המשפט כי מתן ההיתר להמשיך בבנייה אינו אומר דבר באשר להחלטתו הסופית של בג"צ בפרשה וכי החברות המעורבות בפרויקט צריכות להיות מודעות "לקיומה של העתירה ולהשלכותיה האפשריות", כלשון ההחלטה.

משמעות ההחלטה היא שעד למתן ההחלטה הסופית בעתירה, ניתן יהיה להמשיך בפעולות התכנון וההקמה של בית הסוהר, על-ידי חברת א.ל.א. ניהול והפעלה, שהתקשרה עם המדינה בהסכם לתכנון, הקמה, הפעלה ומימון של בית הסוהר בניהול פרטי.

כזכור, לפני כשנה, פרסמה המדינה מכרז להקמתו ולניהולו של בית הסוהר בניהול פרטי, מכרז שבו זכתה קבוצת א.ל.א. ניהול והפעלה, המורכבת מחברת אפריקה ישראל וחברת מנרב. לקבוצה מייעצת חברת אמרלד האמריקנית, המנהלת חמישה בתי סוהר בטקסס, שבכל אחד מהם למעלה מ- 500 אסירים. בנוסף, מעסיקה הקבוצה כיועצת מקצועית בכירה את מי שכיהנה כנציבת בתי הסוהר, רב גונדר (בדימ.) אורית אדאטו.

בינואר 2006 נחתם ההסכם עם הקבוצה הזוכה, לתקופת זיכיון של כ-25 שנה, בעלות כוללת המוערכת בכ- 1.5 מיליארד שקלים. ונקבע כי תנאי לכניסת ההסכם לתוקף הוא שיינתן לחברה היתר להקמה, לניהול ולהפעלה של בית הסוהר, מאת נציב בתי הסוהר והחשב הכללי.

חטיבת זכויות האדם במכללת רמת גן, ובכיר בשירות בתי הסוהר לשעבר, גונדר (בדימ.) שלמה טויזר, עתרו לבג"צ, באמצעות עו"ד אביב וסרמן, נגד כוונת ההפרטה. לדעתם, הפרטת "סמכויות שלטוניות גרעיניות" כמו ניהול בתי הסוהר וענישת אסירים מנוגדת לחוק יסוד הממשלה. בהוצאת סמכויות הענישה לגורמים חיצוניים חוטאת הממשלה ומוותרת על תפקידה כ"רשות המבצעת", טענו העותרים.

עוד טוענים העותרים, כי כבודם של האסירים ייפגע כאשר האנשים שיפעילו כלפיהם סמכויות שלטוניות הכרוכות בניהול בית הסוהר יהיה גורמים פרטיים ולא עובדי מדינה. דבר זה, לטענתם, יוביל לפגיעה בזכותם הבסיסית לכבוד, ומנוגד לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו.

העותרים דרשו, כי עד להכרעה הסופית של בג"צ, יינתן צו ביניים האוסר על תחילתן של עבודות התכנון והבנייה של בית הסוהר הפרטי שכן המשך ההליכים יביא להתחייבויות כספיות גדולות יותר, וככל שההליך יתקדם, כך יהיה מסובך יותר ויקר יותר להפסיקו.

מנגד, טענה המדינה בפני בג"צ כי לעת עתה לא יועברו כל סמכויות שלטוניות לידי גוף פרטי, שכן יעברו שלוש שנים עד שהליכי המכרז, בניית בית הסוהר, ואכלוסו, יסתיימו. פסק הדין בעתירה יינתן הרבה לפני כן, ולפיכך אין כל נזק שעשוי להיגרם לעותרים בתקופת הביניים שיש בו כדי להצדיק הוצאתו של צו ביניים. ומנגד, צו שכזה יגרום נזקים מידיים וממשיים למדינה ולחברות העוסקות בפרויקט.

בג"צ קיבל כאמור את עמדת המדינה וקבע כי בנסיבות אלה, אין כל נזק שעשוי להיגרם לעותרים בתקופת הביניים המצדיק מתן צו ביניים. אם כי בית המשפט טרח להבהיר למען הסר ספק כי החלטה זו אינה אומרת דבר בקשר לסיכוייה של העתירה עצמה. "המשיבים עצמם מודעים כמובן לקיומה של העתירה ולהשלכותיה האפשריות", נאמר בהחלטה.

"אנו מברכים על ההחלטה של בית המשפט העליון בישראל המאפשרת לנו להמשיך ולהתקדם בהשלמת תכנונו והקמתו של המודל הישראלי לשיפור תנאי הכליאה בישראל", כך אומר ל- Nfc פול דוסט מחברת אמרלד, השותפה בפרויקט הקמת בית הכלא הפרטי. דוסט, הוסיף, כי "חברת א.ל.א השלימה את התוכניות הדרושות להיתר בנייה, ואלה נמצאות בדיון ברשויות התכנון".