מחקר: ציון נכשל לבית הדין של עובדי המדינה

לבית הדין למשמעת מקום מרכזי באכיפת נורמות התנהגות ראויות בשירות הציבורי, אך המציאות בפועל, כפי שהיא באה לידי ביטוי בתיאורים של מבקר המדינה, בדיווחי התקשורת ובדוחות ועדות ציבוריות שונות, גורמת להטלת ספק רב בהנחה, כי בית הדין אכן ממלא את תפקידו. כך עולה ממחקר שביצע ד"ר אלי טייכר מביה"ס למדע המדינה באוניברסיטת חיפה.

לדבריו, מקומו השולי של בית הדין מתבטא במספר מועט יחסית של עומדים לדין בפניו, התייחסות דלה אליו בספרות המקצועית והמחקרית, היעדרותו מהודעות נציבות שירות המדינה ומאזכור בדיוני הכנסת וכן מביקורת חוזרת ונשנית של ועדות ציבוריות ובתי משפט כלפיו. בנוסף, רוב עובדי המדינה והציבור כלל אינם מודעים לקיומו.

מהמחקר, שהתבצע בהנחייתם של פרופ' אשר פרידברג ז"ל ופרופ' אהרון כפיר, עולה, כי העמדה לדין בבית הדין למשמעת אינה נעשית בהיקף המתאים לחריגות מהנורמה - מחלק מהחריגות מעלימים עין, ולגבי אחרות מופעלות דרכי תגובה שהבאה לדין אינה אחת מהן. "חלק ממעמדו הבעייתי של בית הדין במערכת אכיפת הנורמות נובע מהיותו מנותק מהנעשה בחברה בכלל ומהנעשה בשירות המדינה בפרט", הסביר ד"ר טייכר.

"הביטוי לנתק זה הוא הענשה של המורשעים בדין התלושה מהמציאות הסובבת את בית הדין המשמעתי ומבלי שהוא בפועל מהווה גורם מרתיע ומחנך, ולא רק מעניש. במקרים רבים העונש מתייחס רק לנאשם הספציפי ולמעשה בגינו הועמד לדין, מבלי לראות את השלכות עונש זה על כלל השירות הציבורי", ציין.

לדברי ד"ר טייכר, כדי לשפר את האפקטיביות הכוללת של מערכת אכיפת הנורמות במיגזר הציבורי, נדרשת הפעלה שיטתית יותר של בית הדין, בלי חשש ובלי להתעלם גם מתופעות שנחשבות לשוליות. "פסיקות בית הדין צריכות להפוך לקוד התנהגות מחייב לכלל ציבור העובדים במיגזר הציבורי, תוך ביצוע פעילות יזומה ומכוונת להביא את פסיקות בית הדין לידיעתם. פעולות אלה צריכות להיות מלוות בפעילות למידה ובהדרכה שיטתית של עובדים חדשים במערכת וכן ברענון המידע לעובדים ותיקים", אמר.

עוד המליץ החוקר לשנות את חוק המשמעת, להתאימו למציאות של ימינו ולניסיון שהצטבר בהפעלתו. לדבריו, בית הדין למשמעת אינו יכול להיות שחקן יחיד במגרש של קביעת נורמות התנהגות במגזר הציבורי ואכיפתן, אך ביכולתו להיות שחקן מוביל ומשמעותי. "כאשר בית הדין יפעל במלוא סמכויותיו, יגדיר נורמות, ותהיה מערכת אשר תדאג לפרסומם, יש להניח כי ישתפר מצב שמירת הנורמות בשירות הציבורי", אמר טייכר, והדגיש שמשימה זו, שאין חשובה ממנה בשמירת אמון הציבור במדינה ובמוסדותיה, תתרום לחיזוק הדמוקרטיה. כך יהפוך בית הדין לכלי חשוב בשמירה על הדמוקרטיה ובחיזוקה.