דוח מבקר המדינה : נוגע לפעילות הביטחון השותף והמערך המבצעי

גיבושה ויישומה של תוכנית מרחב התפר מאז יולי 2001, הינו לקוי. עקב זאת לא הושגו המטרות שנדרשו, ובפועל - לא חל שינוי משמעותי במציאות הביטחונית במרחב התפר. כך קובע מבקר המדינה, בדוח שהגיש בנושא מרחב התפר (31.7.02).

בחודשים מאי-יוני 2001 בחן צה"ל שלוש חלופות בנוגע לאחריות ולפיקוד במרחב התפר. החלופות הן: צה"ל במזרח ל"קו הירוק" באמצעות החטיבות המרחביות באיו"ש ומג"ב במערב; צה"ל במזרח באמצעות מפקדה ייעודית במרחב התפר ומג"ב ממערב; חלופה שלישית מעניקה לכוח מג"ב אחריות פיקודית על כל הכוחות הפועלים במרחב התפר ממזר וממערב ל"קו הירוק".

צה"ל החליט ליישם את חלופה ב': צה"ל ממזרח (באמצעות מפקדה ייעודית) ומג"ב במערב. בנובמבר 2001 הוחלט על פירוק המפקדה המשימתית של צה"ל, ומאז פועל צה"ל על-פי חלופה א': צה"ל ממזרח ל"קו הירוק" באמצעות אוגדת איו"ש לה כפופות מספר חטיבות מרחביות ומג"ב ממערב. בדוח מבקר המדינה נכתב, כי החלופה שאימץ צה"ל אינה מושתתת על הקמת מרחב ביטחוני ייחודי, במרחב התפר, שבו הפיקוד האחריות והסמכות יהיו אחידים.

נכון למאי 2002, לא היו בידי צה"ל אמצעים וסד"כ הנדרשים לגיבוש תוכנית מבצעית המבוססת על התפיסה החדהש אותה אישר צה"ל (על-פי התפיסה החדשה פעולות הסיכול המעבר מאיו"ש לישראל יתבצעו על-ידי החטיבות המרחביות באיו"ש, מהערים הפלשתיניות עד מרחב התפר וכן הוחלט על סד"כ גדודי למשימה של הגנת מרחב התפר בגזרתו).

עד מאי 2002, כותב המבקר, טרם הסתיימה הקמתו של מנגנון התיאום בין מג"ב לבין צה"ל. במועד סיום הביקורת לא היה תיאום וקישור בין חדרי המלחמה (חמ"לים) של מג"ב לחמ"לים של צה"ל, ובין הדרגים השונים לכל אורך שדות הפיקוד. בכלל זה לא היה תיאום בין כוחות צה"ל לכוחות מג"ב גם בעת האירוע "המתגלגל", משטחי איו"ש, שבאחריות צה"ל לשטח מדינת ישראל, שבאחריות מג"ב.

משרד מבקר המדינה מעיר, כי עבודת המשטרה בתחום התצפיות היתה לקויה מבחינה ארגונית ולא הושתתה על תפיסת הפעלה ייחודית למרחב התפר; גם הכשרת הצוותים לא הותאמה למאפייני המשימות במרחב התפר. לצה"ל ניסיון עשיר בתחום התצפיות והפעלתן, ומן הראוי כי בעת הכשרת צוותי התצפיות של מג"ב ייעשה שימוש בידע ובניסיון שנצברו אצלו. יש למסד את הקשר המבצעי בין מג"ב לבין צה"ל במרחב התפר, גם בנושא התצפיות, ולבססו על נוהלי עידכון ודיווח ועל שימוש במפות ובאמצעי קשר אחידים.

חרף העובדה כי במערכת הביטחון שוררת הסכמה בנוגע לחשיבות הפעילות הביטחונית במרחב התפר, כמרכיב מרכזי בהתמודדות עם האיומים הביטחוניים והפליליים הנשקפים מצד פלשתינים, טרם יושמה במרחב התפר תפיסה מבצעית מגובשת המוסכמת על צה"ל ועל משטרת ישראל. צה"ל, מצידו, גיבש תפיסה מבצעית, בלי שיהיו לו האמצעים המאפשרים את יישומה הלכה ולמעשה. משטרת ישראל מצידה תיגברה את כוחותיה והקימה מפקדה, שקיבלה אחריות משימתית לפעילות כוחותיה במרחב; מערכים אלה אינם מתואמים. לדעת משרד מבקר המדינה, גיבוש תוכניות מבצעיות נפרדות לצה"ל ולמשטרה, שלא על בסיס תפיסה אחידה למרחב התפר, פוגע ביכלתם של אלו לקיים פעילות מתואמת ואפקטיבית במרחב.

משרד מבקר המדינה מעיר, כי פעילות הבט"ש של כוחות צה"ל ושל כוחות משטרת ישראל במרחב התפר סובלת מאינטגרציה מבצעית לקויה וממצוי בלתי יעיל של הכוחות, המשאבים והאמצעים הקיימים במרחב. הבעייתיות שבמצב זה מקבלת משנה תוקף נוכח העובדה, שהפער בין האמצעים הקיימים (סד"כ ואמל"ח) ובין האמצעים הנדרשים מהווה בעיה מרכזית שאיתה מתמודדת מערכת הביטחון כולה בבואה לתת מענה לאיומים מאיו"ש.