דוח מבקר המדינה: לא אושר במועד תקציב למימון תוכנית מרחב התפר

מבקר המדינה מגלה בדוח מיוחד שפרסם בנושא מרחב התפר (31.7.02), כי הממשלה לא תיקצבה במועד את תוכנית מרחב התפר - מה שלא איפשר את יישומה.

תוכנית מצדים

נושא הקמת מכשול לאורך מרחב התפר נדון כבר החל מסוף שנות ה-90. בשנים אלה החל מג"ב בהכנת תוכנית מצדים, שעקרונותיה הם:

- הקמת מכשול פיזי, משולב אמצעים טכנולוגיים, למניעת מעבר כלי רכב בין שני צידי מרחב התפר, ולמניעת מעבר אנשים באזורים צפופי אוכלוסיה.

- סלילת דרכי פטרול בין קטעי המכשול לשליטה וליירוט.

- פעילות רצופה וקבועה של בט"ש ושיטור לאורך המכשול והמעברים.

בנובמבר 2000, אישר ראש הממשלה דאז, אהוד ברק, תוכנית להקמת מכשול נגד כלי רכב בגזרת מי עמי-לטרון, ולהקמת פלוגות מג"ב. כל-זאת בעלות של כ-100 מיליון ש"ח. לביצוע התוכנית הקצה משרד האוצר במאי 2001 כ-15 מיליון ש"ח בלבד, כלומר: כ-11.5 מיליון ש"ח להקמת המכשול, וכ-3.5 מיליון ש"ח לרכישת ציוד אלקטרוני.

עד פברואר 2002, הקימה מע"צ מעקה בטיחות המונע מעבר כלי רכב, ואגף בינוי שמשרד הביטחון הקים פרופיל מתכת.

כמו-כן, נרכשו אמצעים טכנולוגיים, מערכות לאיתור כלי רכב ובני אדם, מכשירי לייזר למדידת טוח, ערכות קשר וערכות הסוואה. בנוסף לכך, יצאה פקודת רכש למספר רכבי תצפית.

פעילות נוספת בנושא המכשול

באמצע שנות ה-90 הקים צה"ל חומות נגד ירי שטוח לאורך ה'קו הירוק', ליד היישובים בת-חפר ומתן. עם פרוץ אירועי ספטמבר 2000הקים צה"ל מכשולים נוספים ביוזמתו שלא היה חלק מתוכנית מצדים.

גופים אחרים הקימו מכשול לאורך ה'קו הירוק', ובהם מספר יישובים שהקימו גדרות כדי להגן על שטחים חקלאיים הגובלים בקו הירוק. בתוך-כך הקימו מיגון נגד ירי שטוח מסלול בקטע הכביש, המהווה גם מכשול נגד בני אדם וכלי רכב.

המכשול המשולב

בהתבסס על תוכנית מצדים, בהקמת מכשול נגד כלי רכב לאורך מרחב התפר, ומכשול נגד בני אדם בקטעים נבחרים, הוקמה מינהלה (מל"ל) משותפת למשרד הביטחון ולצה"ל, אשר תהיה אחראית להקמת המכשול נגד בני אדם באורך של עשרות ק"מ, כחלק מהמכשול המשולב. עלות המכשול המשולב היא כ-200 מיליון ש"ח. שיוקצבו בשנים 2001 ו-2002. התכנון של המכשול נגד בני אדם יוקפא עד להקצאת התקציבים.

על-פי הערכת המנהלה הוקצב פחות כסף מהמתוכנן:

- להקמת המכשול נגד כלי רכב בלבד בגזרת מי עמי-לטרון, הוקצב סך של כ-15 מיליון ש"ח, המהווה כ-7.5% בלבד מהסכום הדרוש לכך על-פי הערכת המנהלה כ-200 מיליון ש"ח.

הסכום שהוצא לרכישת אמצעים אלקטרוניים היה נמוך בהשוואה לסכום שנקבע בתוכנית - כ-36 מיליון ש"ח, לא היה בו כדי לענות על צורכי הביטחון הדרושים על-פי התוכנית שהוגדרה.

גם במקומות שהוגדרו כרגישים וכבעלי סיכון גבוה לא הוקם כלל מכשול.

- ממסמכי מג"ב וממסמכי צה"ל עולה, כי פעילות הבט"ש באזורי המכשול לא היתה מספקת, ולא איפשרה בתחומם שליטה ויירוט בעת הצורך.

- במספר מקומות הקימו צה"ל ומג"ב קטעי מכשול מקבילים. כאשר מכשולים אלה גרמו להוצאות כספיות מיותרות ולניצול בלתי יעיל של משאבים.

ב-14.4.02 קיבל הקבינט החלטה בנושא מרחב התפר. כך הוקמה במהלך מאי 2002 מנהלת מרחב התפר במשרד הביטחון הנושאת באחריות להקמת המכשול. נקבע, כי ראש המנהלת יהיה כפוף למנכ"ל משרד הביטחון, ושותפים בה נציגים מצה"ל ומהמשרד לביטחון פנים.

ביוני 2002 הגישה המנהלת תוכנית שלב א' שכללה: תקציב ופירוט קטעי המכשול הכולל אמצעים טכנולוגיים, מעברים ומחסומים, בסה"כ 942 מיליון ש"ח.

בבדיקה שערך משרד מבקר המדינה ביוני 2002, בנוגע לפעילות בתחום המכשול, עלה כלהלן:

- המנהלת המשותפת למשרד הביטחון, הוקמה במאי 2002, כ-10 חודשים מאוחר יותר.

- אורכו של המכשול הוא כ-110 ק"מ בלבד, מהווה כשליש מתוואי המכשול הדרוש.

- טרם הוקצה תקציב לביצוע פרויקט.

- טרם התקבלו החלטות בנושא תיגבור הסד"כ, התוכנית המבצעית וסוגיית הפיקוד והשליטה הנגזרות מהחלטת הקבינט בנושא המכשול.

צה"ל מסר תשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי 2002, כי הובהר על-ידי משרד הביטחון, שעל בסיס התוכנית הסופית שתאושר, יבוצע תמחור פרטני, והפרויקט ימומש כנגזרת לתקציבים אשר יאושרו.

סיכום

תוכנית מרחב התפר מיולי 2001, בנושא הקמת מכשול נגד רכב לאורך מרחב התפר ונגד בני אדם בקטעים נבחרים ממנו, לא יושמה, בין היתר, כיוון שלא הוקצו המשאבים הדרושים ליישומה.

תוכנית המכשול, שנגזרה מהחלטת הממשלה מאפריל 2002, אינה שלמה- תוואי המכשול חלקי ואינו מבוסס על תכנון מפורט ומאושר, כמו כן, טרם הוקצה תקציב לביצוע המכשול.

לדעת משרד מבקר המדינה, לצורך השגה מיטבית של היעדים שבהקמת המכשול לכל אורך התוואי, ועל מנת להבטיח שהמכשול מענה לכלל האילוצים הכרוכים בהקמתו, מן הראוי להכין תכנון כולל ומפורט, שממנו ניתן יהיה לגזור תוכניות ביצוע חלקיות, וזאת בהתאם למשאבים ועל-פי סדרי עדיפויות.