המוסד לביטוח לאומי לא מפקח על הקצבאות

תשלום גמלאות למוגבלים בניידות
ב- 1977 נחתם בין הממשלה ובין המוסד לביטוח לאומי "הסכם בדבר גמלת ניידות", אשר מקנה למי שהוכר כ"מוגבל בניידות" הטבות שונות ובהן זכות לקצבת ניידות ולהלוואה עומדת לתשלום המסים החלים על רכב לצורך רכישתו.

סעיף 9(א) לחוק, מעניק למוסד לביטוח לאומי סמכות לתת הטבות סוציאליות שאינן ניתנות על-פי החוק, אלא על-פי הסכם בינו ובין הממשלה, אך הוא קובע גם, כי הטבות כאלה תינתנה "שלא בדרך קבע".

לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שמדובר בהטבה הניתנת בדרך קבע, ראוי להסדיר את הטיפול בנושא בחקיקה ולא בהסכם. עם זאת, כל עוד אין ההסכם מעוגן בחקיקה, ראוי שאנשי המקצוע המופקדים על הנושא, במוסד ובמשרד הבריאות, יבחנו את רשימת הליקויים שבהסכם, ובתיאום עם משרד האוצר יציעו את תיקונה, כדי שתוכל לשמש בסיס לפסיקת הוועדות הרפואיות.

קבלת מידע שוטף ממשרד התחבורה על רישיונות נהיגה ועל רישיונות רכב הוא כלי חיוני לאימות נתונים, שיאפשר למוסד לביטוח לאומי לעקוב אחר קיום תנאי הזכאות להלוואה עומדת או לקצבה. כך יוכל המוסד להפסיק לשלם את הקצבה ולדרוש את החזר ההלוואה העומדת אם המוגבלים בניידות לא יעמדו בתנאים אלו.

בפברואר 2005 היה רשום במערכת הכספית של המוסד חוב של 635 מוגבלים בניידות בסכום של 10.5 מיליון ש"ח, בין היתר בגין הלוואות עומדות שניתנו להם. בסכום החוב נכללו גם חובות שנפרעו, כך שקשה לדעת מהו סכום החוב הממשי שעל המוסד לעשות לגבייתו, ומי הם החייבים האמיתיים.

על-פי הדוח, מן הראוי שמשרד האוצר, המוסד ומשרד התחבורה יגיעו להסדר ביניהם בעניין העברת הנתונים הדרושים למוסד למילוי תפקידו, ואם יהיה בכך צורך עליהם לפנות ליועץ המשפטי לממשלה שיכריע בעניין.

על המוסד לחדש את בקרת האיכות על ההחלטות הנוגעות לזכאות להלוואה עומדת ולקצבאות שמקבלים פקידי התביעות בסניפים; עליו לשפר את הבקרות האוטומטיות של מערכת הניידות באופן שיוכלו להתריע על אי התאמה בין ההחלטות של הוועדה הרפואית או החלטת המכון הרפואי לבטיחות בדרכים לסכום ההלוואה העומדת. יש לשפר גם את הבקרה על רישום הנתונים המשמשים בסיס לחישובים של ההלוואה העומדת ושל הקצבה, ובהם רישום כלי רכב משותף, רכב לאביזרים מיוחדים ושווי האבזרים המותקנים בו.

המוסד לביטוח לאומי שילם למוגבלים בניידות שעזבו את הארץ קצבאות ניידות שאינן מגיעות להם, בסכום כולל של כ- 112,000 ש"ח. לכמה מוגבלים בניידות שילם המוסד קצבאות ניידות בסכום כולל של כ- 271,000 ש"ח, אף שאינם זכאים להן, משום שהם מקבלים הטבות (תגמולים או קצבה), מכוח חוקים אחרים.

לדעת משרד מבקר המדינה, על המוסד להדק את המעקב אחר רישום סכומי החובות של המוגבלים בניידות במערכת הכספית, ולעשות לאכיפת הגבייה מהחייבים. אחת הדרכים לכך היא שעבוד כלי רכב שרכשו מוגבלים בניידות בעזרת הלוואה עומדת, ומימושו באמצעות שירותי ההוצאה לפועל, כאשר המוגבל בניידות אינו פורע את חובו.