פורסם מכרז ענק לבקרת מיזמי תחבורה

עיכובים בביצוע, חריגות מתקציב והעסקה לא-נאותה של עובדים במיזמי התחבורה הגדולים של ישראל עומדים בבסיס החלטת משרד התחבורה לפרסם מכרז לשש חברות בקרה שיפקחו על התנהלות העניינים.

על-פי פקודת העיריות, אחראית הרשות המקומית לפיתוח, לסלילה, ולאחזקה של כבישים, מדרכות, רמזורים ומתקני תחבורה אחרים הנמצאים בתחום שיפוטה. אחריות זו כוללת גם את גיוס כל המקורות הדרושים למימון ביצוע העבודות השונות. תקציב משרד התחבורה הוא אחד המקורות האפשריים למימון מיזמים אלה. למשרד תקציבי פיתוח המיועדים בין היתר להשתתפות עם הרשויות המקומיות בביצוע או בתכנון המיזמים ובקידומם. במגזרי המיעוטים ובחלק מהישובים במגזר היהודי מבוצעים הפרויקטים במימון מלא (100%) של המשרד. בנוסף, מיועדים תקציבי פיתוח לתכנון וביצוע מיזמים באמצעות חברות ממשלתיות ועירוניות ובכלל זה: "נתיבי איילון", "יפה נוף", "מוריה", "צוות תוכנית אב לתחבורה ירושלים".

הבקרה תהיה גם על זכיינים (דוגמת הרכבת הקלה בירושלים) וגם על מיזמים המבוצעים מתקציב המדינה. כמו-כן למשרד תקציבי פיתוח המיועדים לביצוע מיזמים במערכת הדרכים הבין-עירונית במדינה באמצעות חברת "נתיבי ישראל" וחברת "חוצה ישראל", וכן תקציבי פיתוח המיועדים למימון פיתוח תשתית תחבורתית רכבתית באמצעות חברת "רכבת ישראל".

שרותי הבקרה על המיזמים בביצוע יכללו ליווי רצוף של המיזם על-ידי הזוכים במכרז, משלב ייזום התוכניות ההנדסיות והתחייבויות המשרד למימון ועד סיום המיזם, כאשר עיקר הבקרה מתמקדת בשלב הביצוע. כמו-כן, תפקיד חברת הבקרה יהיה לבקר את כל התשלומים והחשבונות כמו גם בקרה הנדסית של כלל המיזמים לאורך כל השלבים - מתכנון ראשוני ועד לסגירת חשבון המיזם. חברת הבקרה תתן המלצה למינהל תשתיות באשר לאישור התשלומים המבוקשים וכן התייחסות לעמידה בדרישות ובאמות המידה של המשרד. בנוסף, תבצע בקרת תשלומים גם על החברות המפקחות.

המכרז נוגע לקיום בקרת תקציב, לו"ז ואיכות על מיזמים שאומדן עלותם התקציבית עולה על מיליון שקלים אך נמוך מ-50 מיליון ש"ח המתוקצבים, במלואם או בחלקם, באמצעות תקציב המשרד ומשרדים נוספים, החל משלב התכנון ועד לסגירה. מטרת הבקרה לצמצם, למנוע ולהתריע מפני חריגות פרויקטיאליות באופן שיתקיים ניצול יעיל של המשאבים הכספיים העומדים לרשות המשרד, תוך השגת המטרות התחבורתיות. להלן המיזמים שיצאו לבקרה במכרז:

* מיזמים שמבצעות הרשויות המקומיות בחיפה והצפון ובתל אביב והמרכז. הבקרה לא תכלול מיזמים של נתיבי איילון, נת"ע ויפה נוף. היקף הפעילות הממוצע: 229 מיליון שקלים.
* מיזמים שמבצעות הרשויות המקומיות באזור ירושלים, יהודה והשומרון ודרום הארץ וכן מיזמים של חברת נמלי ישראל (חנ"י). הבקרה לא תכלול מיזמים של חברת מוריה ושל צוות תוכנית אב לתחבורה. היקף הפעילות הממוצע: 123 מיליון שקלים.
* חברות המבצעות מיזמים מטעם משרד התחבורה במגזרי מיעוטים ואחרים. היקף הפעילות הממוצע: 194 מיליון שקלים.
* מיזמים המבוצעים על-ידי נתיבי איילון, יפה נוף, צוות תוכנית אב לתחבורה ומוריה. היקף הפעילות הממוצע: 1,288 מיליון שקלים.
* מיזמים המבוצעים על-ידי נתיבי ישראל, חוצה ישראל ורשות התעופה האזרחים. היקף הפעילות הממוצע: 6,337 מיליון שקלים.
* מיזמים המבוצעים על-ידי רכבת ישראל. היקף הפעילות הממוצע: 2,574 מיליון שקלים.

קיימת אפשרות שתיבחר חברת בקרה אחת לכמה קטגוריות. למשרד התחבורה תהיה שותפות עם חברת הבקרה הבין-משרדית בכתיבת דוחות וממשקים זמינים נוחים ואפקטיביים עבור המשרד, כך שיוכל לקבל תמונה ברורה בכל רגע ורגע על מצב המיזמים המתוקצבים לתכנון או לביצוע. הבקרה השוטפת תבוא לידי ביטוי גם בהזנת נתונים בדוחות רבעוניים למערכת של משרד התחבורה (BI).

מהמתמודדים נדרשת השתתפות פעילה בדיונים פנימיים שוטפים תקופתיים ובישיבות עבודה של המשרד עם גופי הביצוע - לפי דרישת המשרד - ובדיונים נוספים לפי הצורך.

החברה הזוכה תבחן את הגידול באומדני מיזם בביצוע, במידה שמבוקשת תוספת הרשאה למיזם בעקבות גידול באומדניו, ייבחנו הסיבות לגידול באומדנים ומתן המלצה מנומקת לגבי אישור התוספת הנדרשת. כן תבוצע בקרה שוטפת על התנהלות המיזם והחברה, דיווח והתראה על חריגות או צפי לחריגות בלו"ז ותקציב ואיכות, כמו-כן על חסמים ובעיות הנוצרות במהלך הפרויקט כולל הוראות שינוי לחוזה.