איראן מזהירה: ללא ויתור אמריקאי לא יהיה הסכם גרעין

הסנטור הרפובליקני לינדזי גרהאם השמיע הלילה אזהרה חריפה נגד ההסכם המתגבש בין ארצות הברית לאיראן. לדבריו, אם ייחתם הסכם שיוצא מנקודת הנחה שבעיית מצר הורמוז ניתנת לפתרון באמצעים דיפלומטיים בלבד, התוצאה תהיה שינוי מאזן הכוחות באזור - וזה לא פחות מ"סיוט לישראל". גרהאם הוסיף: "אם יגיעו לכזה הסכם, לא ברור למה מראש בכלל נפתחה המלחמה. אני לא חושב שאת הורמוז אפשר לפתור רק באמצעים כאלה."

האזהרה של גרהאם מגיעה בדיוק ברגע שנשיא ארצות הברית דונלד טראמפ הכריז כי העסקה עם טהרן "סוכמה ברובה". טראמפ פרסם ברשת החברתית שלו כי "ההיבטים והפרטים הסופיים של ההסכם נמצאים כעת בדיונים ויפורסמו בקרוב", והוסיף כי מצר הורמוז ייפתח מחדש כחלק מהמתווה. הוא ציין שניהל שיחת ועידה עם ראשי מדינות ערביות ומוסלמיות, בהם מנהיגי סעודיה, קטאר, איחוד האמירויות, פקיסטן, טורקיה, מצרים, ירדן ובחריין, שכולם עודדו אותו לקדם את ההבנות.

שלושה גורמים איראניים בכירים אישרו הלילה כי טהרן הסכימה למזכר הבנות שיעצור את הלחימה בכל החזיתות, כולל לבנון, יפתח מחדש את מצר הורמוז ללא כל אגרה, ויסיר את המצור הימי האמריקני על איראן. במסגרת ההסכם צפויים להיות מופשרים נכסים איראניים בשווי 25 מיליארד דולר שהוקפאו מחוץ לגבולות המדינה. בנוסף, ארצות הברית תסיר חלק מהסנקציות שהטילה, ותאפשר לאיראן למכור נפט באופן חופשי.

פריצת הדרך הגדולה ביותר בשיחות דווחה בנושא הגרעין. שני גורמים אמריקנים רשמיים מסרו כי איראן הסכימה עקרונית לוותר על מאגר האורניום המועשר לרמה גבוהה שברשותה - כמות המוערכת ביותר מ-400 קילוגרם של אורניום מועשר לרמה של 60 אחוז, שלפי הערכות מערביות היא קרובה מאוד לרמה הנדרשת לייצור נשק גרעיני. יתרה מכך, לפי הדיווחים האיראנים הסכימו להוציא את כל מלאי האורניום המועשר שברשותם מחוץ לגבולות המדינה - ויתור שהמשא ומתן בנושאי גרעין תקוע בגינו שנים. הפשרה האיראנית הגיעה לאחר שהאמריקנים הבהירו באמצעות מתווכים: ללא הסכמה על המאגר כבר בשלב הראשון, ארצות הברית תפרוש מהשיחות ותחדש את המערכה הצבאית. עם זאת, ההסכמה היא עקרונית בלבד - טרם נקבע כיצד בדיוק יתבצעו הוצאת החומר מאיראן או דילולו, והדיון על הפרטים הטכניים הללו יתקיים בשלב מאוחר יותר של המשא ומתן.

אולם שעות בלבד לאחר פרסום הדיווחים הללו, בכיר בממשלת איראן הכחיש מכל וכל את ההסכמה האיראנית בנושא הגרעין. הבכיר האיראני אמר כי איראן לא הסכימה למסור את האורניום המועשר שלה ברמה גבוהה, וכי נושא הגרעין כלל אינו חלק מההסכם המקדים המתגבש בין טהרן לוושינגטון. ההכחשה מטילה ספק כבד בהתקדמות שדווחה, ומציירת תמונה שונה לחלוטין של מצב השיחות - הפער בין הצדדים בנושאים הגרעיניים המרכזיים עשוי להיות גדול בהרבה ממה שנדמה היה. בשלב זה לא נמסרה תגובה רשמית מצד ממשל טראמפ לדברי הבכיר האיראני.

ההסכם, המכונה מזכר הבנות, צפוי להיות מובנה בשלושה שלבים: ראשית סיום רשמי של הלחימה, לאחר מכן פתרון המשבר במצר הורמוז, ואז פתיחת חלון של 30 עד 60 יום למשא ומתן על הסכם רחב יותר עם אפשרות להארכה. שאלת האורניום וסוגיות הגרעין האחרות יידונו בפירוט בסבב השיחות הבא. פקיסטן, שרמטכ"לה אסים מוניר שימש מתווך מרכזי ונפגש בטהרן עם שר החוץ האיראני ועם ראש הפרלמנט, מבקשת שהמסמך ייחתם בבירתה ויישא את שם "הסכם אסלאמאבאד".

מקור בכיר המעורה במו"מ מסר לסוכנות הידיעות האיראנית תסנים כי מחלוקת חריפה סביב סעיף אחד או שניים במסמך ההבנות המתגבש עדיין לא נפתרה, וכי טרם הושגה כל הכרעה סופית. המקור לא הסתיר את הרוח הקשה: "הודענו לפקיסטן כי אם ארצות הברית תמשיך להכשיל את המשא ומתן - לא תהיה אפשרות להגיע למזכר הבנות." מדובר באזהרה ישירה לוושינגטון, שמשקלה כבד במיוחד נוכח הגורם שממנו היא מגיעה - תסנים מזוהה עם משמרות המהפכה האיראניים, ועמדה שמגיעה מכיוון זה אינה רק טקטיקת מו"מ אלא ביטוי לקו שהמערכת הביטחונית האיראנית עומדת מאחוריו.

על פי דיווחים, ההסכם הראשוני יישא את השם "הצהרת איסלאמאבאד", ופקיסטן תכריז עליו מבלי שהצדדים עצמם יידרשו להיות נוכחים בעת ההכרזה. מזכר ההבנות לא יהיה ההסכם הסופי - לאחר חתימתו יתקיים שלב שני ונפרד של משא ומתן מעמיק על הסוגיות הגרעיניות, שרק אז ישלחו וושינגטון וטהרן אליו את ראשי המשלחות שלהן. הסבב הבא של השיחות עשוי להתקיים ב-5 ביוני.

בסביבת טראמפ מיהרו להגיב לביקורת ולהכחיש: "זה לא הסכם כניעה". גורמים המקורבים לנשיא הבהירו כי ארצות הברית תפקח על איראן ותשמור לעצמה את האופציה הצבאית אם טהרן תפר את ההבנות. כל הקלה בסנקציות או שחרור כספים, לפי אותם גורמים, יהיו מותנים בהתקדמות ממשית בפירוק יכולות גרעיניות ובהפסקת מימון טרור. שר החוץ האמריקני מרקו רוביו, שביקר בהודו, אמר כי "יש התקדמות" והוסיף: "יש סיכוי שהיום, מחר או בעוד כמה ימים יהיה לנו מה להודיע".

במקביל, גורמים אמריקניים בכירים חשפו כי ארצות הברית אינה מתכננת לשחרר את הכספים המוקפאים של איראן ישירות לידי טהרן. לפי המתווה המתגבש, רוב הכספים יועברו לקרן שיקום מיוחדת, ואיראן תקבל גישה אליהם רק לאחר שהסכם גרעין סופי ומחייב ייחתם. מנגנון זה נועד להבטיח שלטהרן יהיה תמריץ כלכלי ממשי להישאר ליד שולחן המשא ומתן ולא לנטוש אותו לפני השגת הסכם מלא - ובמקביל לתת מענה לביקורת הפנימית בארצות הברית, שלפיה שחרור כספים ישיר מיטיב עם משטר המממן טרור.

המבנה שמתגבש הוא למעשה הסדר של "קודם תסגרי, אחר כך תקבלי": איראן תוותר על הנשק הגרעיני הפוטנציאלי שלה, אך רוב התמורה הכלכלית תינעל בקרן חיצונית עד להשלמת כל שלבי ההסכם. ברקע עומד הלחץ הכלכלי הפנימי העצום בטהרן - הסנקציות נושכות והמטבע שחוק - אך ויתור על האורניום המועשר ללא קבלת תמורה מיידית הוא מהלך שיהיה קשה למנהיגות הפנים לבאר בפני הציבור האיראני ובפני הגורמים הקשיחים במערכת.

מעבר לפערים בתוכן, מתברר כי ההסכם טרם אושר סופית באיראן, והוא צריך לעבור קודם את המועצה העליונה לביטחון לאומי ורק לאחר מכן את המנהיג העליון עלי חמינאי. ממשלת איראן לא פרסמה כל הצהרה רשמית על תוכן ההבנות, ועצם ההדלפה לתקשורת נעשתה מצד גורמים מערביים בעוד הצד האיראני מתבצר בשתיקה מחושבת. כל אחד מהשלבים הפנימיים הללו יכול לטרפד את העסקה - המועצה העליונה לביטחון לאומי אינה גוף ידידותי לוויתורים גרעיניים, וחמינאי חזר שוב ושוב על חשדנותו הקיצונית כלפי המערב.

בירושלים, לעומת זאת, שוררת חרדה עמוקה. גורמים בכירים במערכת הביטחון הישראלית חוששים שאיראן מוליכה שולל את האמריקנים ומנהלת משחק השהיה כדי להשיג הקלות כלכליות מבלי לוותר באמת על הקלף הגרעיני. נתניהו, שלפי הדיווחים "יצא בשצף קצף" נגד הסכם כזה בשיחה עם טראמפ, הבהיר לנשיא האמריקני כי "השהיית התקיפות היא טעות". טראמפ מצדו לא השתכנע ואמר לנתניהו כי ימשיך לחתור להסכם שימנע מאיראן להשיג נשק גרעיני, אך כי "איראן תעמוד בפני תקיפות חדשות אם לא תעמוד בהתחייבויותיה". נמסר כי בשבוע האחרון כבר התקבלו בוושינגטון כמה החלטות לתקוף באיראן, צה"ל נערך בכוננות שיא, ואז בדקה ה-90 כל אחת מהן בוטלה בהוראת הבית הלבן.

שלוש נקודות מרכזיות מדאיגות את ישראל במיוחד: היעדר כל התייחסות לטילים הבליסטיים ולכטב"מים האיראניים, שהאמריקנים אומרים שיידונו בהמשך; הכנסת לבנון להסכם, שמשמעותה עצירת הלחימה מול חיזבאללה לפני פירוקו; והחשש כי הסנקציות שיוסרו יזרימו מיליארדי דולרים לקופות חיזבאללה וחמאס. בנוסף, מתכנני הצבא האמריקני פיתחו בימים האחרונים אפשרויות לתקוף את מאגר האורניום האיראני באספהאן, כולל שימוש בפצצות לפיצוץ בונקרים - תכניות שהוכנו כחלק מלחץ הברנז'ה על טהרן.

ההסכם צפוי להיחתם בתוך ימים ספורים, כאשר הפרטים האחרונים עדיין במו"מ, וכל הצדדים - ירושלים, טהרן ווושינגטון - צופים בדריכות לראות אם הפעם הדיפלומטיה תנצח. אולם ההכחשה האיראנית בנושא הגרעין מסמנת כי הנושאים המרכזיים ביותר עשויים להיות רחוקים מפתרון יותר ממה שנדמה.